中国体育产业“航空母舰”的华丽转身

中国体育产业“航空母舰”的华丽转身

实现电子证照全国范围内互信互认

“脱钩”之后的中国体育用品业联合会给自己定义了服务目标,为政府、为行业、为社会,提供和体育用品、体育产业相关的一种公共服务,但这只是一个愿景。罗杰表示,“用什么来提供?你的能力在哪?你的体系能不能建立?经过分析、思考,我们认为,我们是为这个行业提供第三方服务, 这个第三方服务就是企业和政府都不能够涉足的那个领域,那就是我们工作的范围。所以一些事情,我们绝对不能做,比如我们做的事情跟我们的会员企业从事的经营范围绝不能交叉,如果我们的经营范围相同,也就意味着协会失去了公正性。第二个工作就是政府不做的,或者说是政府涉足不到的一些领域,而且企业也做不了的,是我们重点要做的。比如‘标准化’。”正如本文前面所提到的,正是因为中国体育用品业联合会发起、组织相关企业起草和制订《“二代室外健身器材通用要求”团体标准》,促成了健身路径的升级换代。

“电子证照的引入,是打造数字政府的要求,这体现了政府治理理念创新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋华琳说。

中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉说,各地在线政务服务不断提速,形成了诸多经验和模式,然而各地的探索具有“碎片化”特征,规范化、标准化建设有待完善。

中国体育用品业联合会副秘书长温嘉向中国青年报·中青在线记者介绍,在此次组团参展的20多家体育器材装备企业中,大部分企业从未参加过教育类展会。由于过去体育器材装备企业的产品主要面向体育专业领域、家用商用领域,很少涉足学校,而教育系统对体育器材装备也缺少了解,导致好的体育器材装备走不进校园,学校却又苦于体育器材装备的质量差、科技含量低、跟不上时代发展等问题。

中国体育用品业联合会作为行业协会,看到了健身路径面临的问题,通过发起、组织协会内十几家资质较高的室外健身器材生产企业,联合起草、制订了“二代室外健身器材”团体标准,促成具有行业引领作用的十几家室外健身器材主流企业进行了一次产品升级的统一行动。昝进坤表示,“中国体育用品业联合会组织企业起草、制订‘二代室外健身器材团体标准’对整个室外健身器材行业来说就是一次拯救。”

胡颖廉表示,全国标准统一、全流程网上办理致力于解决上述弊端,将给企业和群众办事带来诸多便利,例如“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”等。当然,这一目标的实现也需要突破一些障碍,例如各部门和各地需要根据中央统一部署建平台、建机制、建标准,需要硬件投入和软件更新。

2016年,体博会的主办方——中国体育用品业联合会成为国家体育总局进行协会“脱钩”改革的第一批单位,“脱钩”的过程也让中国体育用品业联合会对自己的定位、责任,对体育用品行业的现状、未来进行了一次深刻思考和冷静分析。同样作为全球最大的体育展会之一的中国体博会,就在这个时候被赋予了助力体育产业升级的新使命。

中国体育用品业联合会展览部主任谢琨向中国青年报·中青在线记者介绍,体博会之所以单辟出这样一块展区,也是考虑到体育系统内进行“脱钩”和实体化改革的各个协会,在与市场对接方面肯定有了更高的需求。这一点,中国体育用品业联合会在“脱钩”的过程中本身也有着深刻体会。

有着26年历史的体博会,诞生在中国体育用品行业还相对较为封闭的时代,服务的是以国家体育总局为龙头的体育系统内的器材装备采购。中国体育用品业联合会副主席兼秘书长罗杰近日在接受中国青年报·中青在线记者专访时表示,很长一段时间里,“体博会是为政府服务,至于这个展会是做大还是做小,参与的企业收获有多少?我们是不太考虑的,或者说我们可以不考虑。我们要的是什么,要的是平台繁荣,要的是对政府负责。”2016年,当中国体育用品业联合会“脱钩”,体博会随着中国体育用品业联合会一起走向市场的时候,罗杰回忆,“我们在评估体博会时,认为它是一个强势的政府品牌,但是我们今后要让它成为一个市场品牌才能更好地生存。所以,我们要在满足政府的需求的同时,也要满足社会的需求、市场的需求。”

去年的体博会上,第二代健身路径的亮相引人关注。一年的时间,第二代健身路径就已经出现在老百姓的身边,为老百姓带去更为便利、有效的健身体验。从企业来说,第二代健身路径的问世对于整个行业是一场革命,有望逐步扭转人们对健身路径的固有印象。室外健身器材的市场空间也有望因此得以扩大。

不论是中国体育用品业联合会给自己明确的第三方身份,还是体博会提供的中国最大的体育产业交易平台,对于中国体育产业而言,都是至关重要的一个力量。而随着中国体育产业“黄金时代”的开启,罗杰认为,中国体育用品业联合会和体博会的转身才刚刚上路。

北京市朝阳区建国门外的永安东里社区,紧邻寸土寸金的中央商务区CBD。永安东里南侧的一块小型街心公园是附近居民日常休憩、健身的主要去处。一个月前,街心公园内建成的一批质量更高、功能更全、智能化的第二代健身路径吸引了居民的注意,甚至附近写字楼里的一些年轻白领也对这些新颖的健身器材产生了兴趣。

北京永安东里社区的这一组第二代健身路径是由北京奥康达公司生产、安装和维护。据北京奥康达公司技术总工程师昝进坤向中国青年报·中青在线记者介绍,第二代健身路径的产品质量更高,同时也在景观化、智能化、信息化、太阳能供电、安全可靠性等方面有了明确的产品标准。从老百姓的使用角度看,第二代健身路径可以提供照明、有充电口、可以播放视频化的使用教学、可以统计健身数据、智能化报修等。第二代健身路径在使用时的趣味性、科学指导性、人性化服务等方面相比一代有了质的飞跃。

胡颖廉说,过去一些省份在本地率先推行电子证照,但获证企业到其他省份开展生产经营活动时,遭遇所在地监管部门不认可的问题,这不利于营造良好营商环境和优化对企业的服务。对群众个人而言,现实中也经常出现为了一纸证明“跑断腿”的事件。因此,电子证照的推广有望解决这些问题。

从体博会来说,为希望开拓市场的协会和它们潜在的企业客户建立联系只是愿望之一,更重要的是,每一个协会背后都是一条长长的运动项目产业链,体博会更大的愿望是更好的为协会、为社会、为企业挖掘出这个产业链的价值。

此次体育器材装备展区的1500平方米、20多家企业,相对于中国教育装备展的18万平方米、1450家企业来说,确实规模不大,但这却是中国体育器材装备企业组团参加教育类展会的第一步。

胡颖廉说,目前公布的办事指南往往基于不同政务服务提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求,部门间、区域间差异较大。有些办事指南不够具体明确,有些则过于复杂,使得行政相对人不易理解,容易滋生中介机构和相关乱象。

该公益项目具体实施内容包括:一是生命关爱教育,将走进各地校园、社区、家庭开展生命教育、心理教育、防欺凌教育、安全教育、法制教育、家庭教育等专题教育;二是法律支持服务,组织专业律师志愿者团队,为遭受侵害的少年儿童及其家庭提供法律支持、给予心理援助;三是心理关爱服务,组织心理专家团队,对遭受侵害或行为出现问题的少年儿童进行心理关爱和辅导;四是预防性侵女童和女童权益保护服务,律师志愿者团队为该公益项目提供法律支持,重点开展预防性侵女童、维护女童人身权益相关服务等。未来五年内,该项目计划将普及到全国1000所中小学校,预计将有100万名中小学生及其家庭从中受益。

但是仅依靠企业的单打独斗,很难推动健身路径的升级换代。昝进坤表示,健身路径大部分都是由政府集中招标采购,低价中标造成了各厂家的恶性竞争,产品同质化、价格低已成为行业普遍现象。部分厂家也有创新产品但由于价格高没有竞争力。

温嘉表示,此次由中国体育用品业联合会组团参加教育装备展,就是希望能够增进体育、教育系统之间的了解,让好的体育器材装备企业和产品能够在教育系统亮相,也让教育系统能够看到,他们需要的体育器材装备不是没有,而是就在他们眼前。

还有10天,2019(第37届)中国国际体育用品博览会(以下简称“体博会”)将在上海开幕。以各类体育用品的产量计算,中国称霸全球体育用品业已有很多年,但中国这个体育用品制造大国也有一大尴尬,那就是产品制造量很大,但具有国际知名度的品牌企业较少、产业附加值较低,也因此,从体育用品制造大国向创造大国、智造大国升级转型的要求已提出了多年。但收效一直不太明显。

从去年开始,体博会——这一中国体育用品业的最大展示和交易平台,已经越来越多地把体育产业升级的成果展现出来。但在这些成果的背后,是外界很难看到的一个行业协会“脱钩”后的新生。

宋华琳说,目前有的政务服务机构对某些事项办理,如社保、公积金、户籍等事项的办理,并没有公布指南,作为行政相对人,只能去窗口问一线行政人员,甚至每次还会得出不一样的答案,无形中增加了行政机关的裁量空间。

中国儿童少年基金会秘书长朱锡生表示,尊重生命、关爱生命、理解生命的价值是每个孩子人生成长中的必修课,是立德树人、成长成才的基础。尽管我国未成年人成长环境总体向好,但未成年人中暴露出的漠视生命、违法犯罪现象触目惊心,校园欺凌、盗窃、抢劫、性侵女童等事件频频发生,未成年人犯罪低龄化、暴力化已成为无法回避的社会问题。因此,未成年人须接受法制教育,要构建起家长、学校和社会“三位一体”的法制教育体系。(完)

不久前在重庆举办的中国教育装备展上,长期在体博会参展的20多家体育器材装备企业,首次在中国体育用品业联合会的组织下组团亮相。

20年不变的健身路径终于换代了

律师现场给孩子们讲课。供图

宋华琳表示,政务服务机构编制办事指南,明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息,这将给公权力以自我约束,给行政相对人以正当期待。办事指南应真正具有“指南”的性质,表述清晰,易于行政相对人理解,要涵盖政务服务的实质性要点,包括受理条件、办事材料格式和内容、办事程序等。

今年的体博会上新增了一块为体育系统内进行“脱钩”和实体化改革的协会专门设立的展区,包括中国马术协会、中国高尔夫球协会、中国赛艇协会、中国皮划艇协会、中国网球协会、中国棒球协会、中国风筝协会、全国体育运动学校联合会等八个协会都已经确定参展。

本报北京5月13日电

明确定位,当好中国体育产业发展的第三方力量

规范化、标准化编制办事指南

规定提出,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理。

除了发起制订二代健身路径的团标之外,近一年中国体育用品业联合会还牵头完成了体育用品分类、体育用人造草等国家标准的制订和修订,以及滑板、仿真冰场技术要求与实验方式等多项团标的制订和修订。“我们做的不仅仅是这几个标准,而是通过它带动和搅动了这个行业。”罗杰表示,“产品标准实际上是一个行业的牛鼻子。在我们没有‘脱钩’之前,这块工作我们也在做,但那时候更多的还是提供指导和政策,没有像现在这样具体参与到标准制订的工作里去。我们‘脱钩’之后,由于全国体育用品标准化技术委员会秘书处设在我们这,所以我们有了一个很好的杠杆,来撬动整个行业的标准化提升。这三年,我认为效果是显著的——全行业,甚至体育系统和社会各界,都对体育标准的重视比以往有了极大的提高。”

规定提出,国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。

其实,在对本次教育装备展的观摩过程中,温嘉也发现,展会上的高科技、智能化、大品牌的教学装备比比皆是,这说明,教育系统对先进、优质的教育装备有着很强的接纳能力,以此联想到目前还有较大提高空间的学校体育器材装备,发展前景肯定会一片光明。

4月26日,重庆中国教育装备展,中国体育用品业联合会副主席兼秘书长罗杰(左)在详细了解便于学校使用的积木真冰场的情况。中国青年报·中青在线记者 慈鑫/摄

南开大学法学院副院长宋华琳说,政务事项的全国标准统一,有助于明确政务服务事项的基准,进而做到相同情况相同对待,不同情况不同处理。通过全流程网上办理,使得“让数据多跑路,让群众少跑腿”。下一步,还需要对已有政务服务事项进行梳理,规范事项名称,逐步统一办理的程序流程、实体标准,明确办事的材料要求。

体博会作为在国际上具有较大知名度和影响力的中国最大体育装备展会,不再只是为体育器材装备企业提供一个产品展示平台,还要更好的发挥服务展商、服务观众和对整个体育用品行业发展的推动作用。罗杰表示,体博会经过国家体育总局培育了那么多年,目前从体量、从规模上在全球已经能排上号,但它原来是一个政府性的活动,被看作是体育用品发展的风向标,现在我们认为体博会应该成为体育产业的交易平台。我们要让我们的参展商和观众能够在展会上形成交易,因为从展览角度讲,主要功能就是贸易,我付钱来参加你的展会,如果我见不到客户,那我下回肯定就不来了。所以我们为什么这么重视交易,所以展会要落地在上海(商务氛围好、南北展商均能兼顾),还要组织海外的观众参会。罗杰说,如果体博会在客户服务上做得不好,真的可能会被市场淘汰。

一些原本可能比较冷门和边缘的项目,更是需要好的推广渠道和走向大众,它们的器材装备生产、培训体系、赛事体系等都有很大的发展空间,谢琨表示,体博会可以为他们提供一个发现、发掘产业价值的最好平台。

政务服务事项全国标准统一

“哪些政府信息可以共享,共享的范围、程序是什么,目前都缺少相应的法律依据,缺少整体划一的规定。”宋华琳表示,未来我国政府信息共享应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则。政府信息应当以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

胡颖廉表示,要推进办事指南的标准化和规范化,遵循全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、信息互联互通等要求。“特别重要的是,过去分散掌握信息的主体必须树立全新的理念,不能把信息作为自己的资源,而要通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

罗杰表示,如果说体博会因为可以通过售卖展位营利的话,那么“标准化”的工作对于中国体育用品业联合会来说就是完全不营利的,但是这个事情不营利也必须做,“我们推动这个标准化的工作的动力是什么?是我们希望用这个手段来推动整个行业的发展。因为中国体育用品行业长期以来的发展水平还是比较滞后的,我们是以加工为主,真正的创造、智造比例还比较低。但是随着中国经济社会的发展,老百姓的健身需求在升级,体育消费能力被激化,于是体育领域也出现了许多满足不了人民群众需求的状况。通过‘标准化’,可以推进一个行业的进步。从政府来说,这个工作它没有人力、物力来做,从企业来说,依靠企业自己又做不了‘标准化’,我们的这个角色很好,把政府的需求、社会的需求、企业的需求结合到了一起。”

北京市朝阳区永安东里附近的居民在使用智能化健身路径。中国青年报·中青在线记者 慈鑫/摄

2018年体博会的宏大展区。体博会组委会供图

体博会为参展的各个协会从寻找客户到发掘产业价值

谢琨表示,特别是一些相对还比较小众的运动项目,它们的受众面较窄,但是产业价值未必低。例如马术协会、高尔夫球协会,它们的青少年培训体系需要在全国落地,但是可能很多人还不了解他们这些项目。在体博会上,我们有来自全国各地的体育部门主管领导、有1500家参展企业,还有大量的专业观众、普通观众,这些人都将有机会与这些协会进行面对面的交流,帮助这些协会的一些项目从设想变为现实。

宋华琳说,电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件,日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证,是支撑政府服务运行的重要基础数据。承认电子证照与纸质证照具有同等法律效力,有助于政务信息资源的共享与整合,有助于避免群众和企业办事重复提交证明材料。

除了20多家企业参展之外,中国体育用品业联合会还在本次展会期间举办了“学校体育装备发展论坛”“学校体育教学研讨会”等交流活动,同样旨在加深参展观众对体育器材装备行业的新产品、新技术、新知识、新理念的了解。一方面把更多优秀的体育器材装备推广到了校园,另一方面,也为这些体育器材装备企业更添了一分不断创新的信心和动力。

虽然整个行业都清楚地看到,如果不进行产品的更新换代,这个行业就会萎缩,没有了市场,企业也面临着转型或倒闭。但是企业又很难靠自己的力量去改变现状。

从健身路径的生产企业来说,对产品升级换代也是内在需求,昝进坤表示,“全民健身工程经历了20多年的发展,虽然国家出台了对产品质量进行把控的相关国家标准,但目前集中采购的产品同质化、低端化越来越严重。一些质量差和出现问题的健身路径已经成为破铜烂铁的代名词,给老百姓和政府采购部门都留下了不好的印象。为了更好地满足人民日益增长的健身需求,国家也对室外健身器材的安全、质量、智能化、景观化提出了更高的期望和要求。随着信息化、大数据时代的发展需要,老百姓、企业、政府都需要重新定义全民健身工程,所以才有了研发二代健身器材进行更新换代的迫切需要。”

而据相关参展的体育器材装备生产企业介绍,由于体育装备企业对教育系统缺乏了解,长期以来也缺少交流机制,使得这些企业虽然有意打开校园体育装备市场,但是却感觉势单力薄,很难单凭一家企业的力量去获得教育系统的重视。中国体育用品业联合会的组团参展,让体育装备企业以一个整体形象出现在教育展会上,获得了更高的关注度。

不仅如此,谢琨表示,体博会未来还可以为这些协会以及它们的项目设立专属的一片展区,比如设立专门的马术展区、高尔夫展区、赛艇展区等,由这些项目的协会牵头,和这个运动项目相关的器材装备生产企业、培训企业等都在一个展区内,这样对于一个运动项目而言,比单独只是由协会参展的影响更大。等到时机成熟的时候,还可以每年为这些运动项目分类做巡回展会,更好地把一个运动项目背后的产业链细化出来、展现出来,促成更多的贸易机会。

我国的健身路径从问世至今已有20余年,但产品的设计、质量长期以来未有大的变化。也正是因为健身路径的产品设计相对简单,整体形象较为粗笨,虽然这一便民化的健身设施广泛分布于全国各地,老百姓的使用率也很高,但得到的评价却始终是毁誉参半。从去年开始,第二代健身路径终于走向了市场,脱胎换骨的外观和质量大大颠覆了人们对健身路径的固有印象。为什么20余年不变的健身路径终于迈出了升级换代的一步?这就要说到由中国体育用品业联合会在去年提出,组织、联合十几家会员单位起草和制订的《“二代室外健身器材通用要求”团体标准》。

但是体博会的转型也不是孤立的,而是与它所在的整个中国体育用品业联合会的“脱钩”有密切关系。

“转变观念,努力担当,做好政府和市场的桥梁。”罗杰如此阐述了中国体育用品业联合会新的定位,在这个语境下,体博会也增添了新的使命。

规定提出,政务服务机构应当按照规范化、标准化要求编制办事指南,明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息。

一方面是进行“脱钩”和实体化改革的协会需要找市场;另一方面,是很多企业不了解这些协会,甚至有意赞助这些企业的活动却不知道如何联系。体博会正是为这些协会和企业之间搭建了沟通的桥梁。

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